《经济生活》第三单元第七课《个人收入的分配》在谈到 “如何实现收入分配公平”这一问题时，提到了“保持居民收入在国民收入分配中的合理比重、保持劳动报酬在初次分配中的合理比重是实现社会公平的重要举措。”“再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。”很多同学对“初次分配”和“再分配”两个概念搞不清楚，对我国当前个人收入分配问题的理解不是很透彻，笔者借助两道典型例题来探讨“初次分配”和“再分配”的关系。
【例1】 （2010年泰州市高三联考）2009年8月4日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露：农业人口60岁后可享受国家普惠式养老金，预计试点的启动会在“十一”之前。农业人口60岁后可享受国家普惠式养老金是（）
A. 初次分配注重效率的措施
B. 再分配注重公平的措施
C. 再分配注重效率的措施
D. 初次分配注重公平的措施
【参考答案】 B
【例2】 （2010年北京市东城区高三综合练习）读漫画“分蛋糕”。解决天价薪酬，需要（）
① 发挥市场自发调节作用
② 加强和完善国家宏观调控
③ 积极扩大居民消费需求
④ 提高劳动报酬在初次分配中的比重
A. ①②B. ①③C. ②③D. ②④
【参考答案】 D
这两道题都是考查“注重社会公平的措施”，前者是“国家普惠式养老金”，后者是“央企工资薪金分配”，同学们如果对“初次分配”和“再分配”搞不清，就很难作出正确选择。到底怎样区分这两个概念呢？
两者的不同点可以概括为以下三个方面：1.含义不同。初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率以及带来的总收益多少进行分配，高效率获得高回报。再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次调节的过程。2.主体不同 。初次分配是指在生产活动中，企业作为分配主体，将国民收入在国家、企业、个人之间进行分配，生产要素的提供与报酬支付的关系是最基本的初次分配关系。再分配主要由政府作为主体，通过调控机制起作用，是国民收入继初次分配之后在整个社会范围内进行的分配。3.分配的范围不同。在物质生产领域内，对个人消费品实行按劳分配和按生产要素分配，就属于初次分配。例如，提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。再分配，是指国民收入在初次分配的基础上，各收入主体之间通过各种渠道实现收入再次分配过程，即把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重新分配。例如，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；提高农副产品收购价格和降低农用生产资料价格；以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系；2010年，中央财政拟安排3185亿元的社会保障投入。
两者又是相互联系，密不可分的。初次分配是再分配的基础，没有初次分配提供的物质财富，再分配就成了无源之水，无本之木。强调初次分配注重效率、再分配注重公平，将二者辩证地统一起来：初次分配效率优先，适当拉开收入差距，对社会贡献越大收入越高，这本身也体现了公平；再分配注重公平，照顾到大多数人的利益，有利于普遍调动劳动者的积极性，这时公平也是一种效率。当然，再分配也要注重促进效率。假如把再分配调节力度搞得过大，出现奖懒罚勤效应，就会损害初次分配的公平性，从而也会损害效率，反过来影响再分配的调节能力和社会公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促进效率与公平的有机结合，才能促进国民收入合理分配，最终既有利于生产力发展，又有利于促进社会和谐。
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