摘 要：坚持科学管理提高部队理财质量，必须严格党委理财议财制度，加强财务集中统一管理，全面加强财经责任制管理；强化预算管理主渠道作用和工程建设全程监管，进一步强化财经管理职能；加大行政办公性开支控制力度，从严控制会议费接待费开支。从源头抓好资源节约工作；严格财务内控制度和检查监督制度，坚决维护财经纪律严肃性。 中国论文网 https://www.xzbu.com/9/view-1632056.htm 关键词：军队财务；科学理财；财经管理
在军事斗争准备加快、战备建设任务繁重和经费供求矛盾突出的形势下，部队财经领域仍存在着理财指导思想不够端正、艰苦奋斗意识淡化、铺张浪费现象严重和超预算办事、超标准花钱、超财力建设等问题，一定程度上加剧了有限经费的供需矛盾，影响和制约了部队建设质量和保障效益的提高。因此，坚持科学理财，加强部队财经科学管理，全面提升服务打赢能力，是当前各级所面临的重要课题。
一、严格党委理财，全面加强财经责任制管理
（一）严格党委理财议财制度。坚持完善党委集体理财议财机制，定期听取财务工作汇报，分析本单位财经形势，及时了解掌握事业任务保障和财经管理状况，明确理财思路，研究改进措施，充分发挥党委理财核心作用。各级在工程项目建设、大宗物资采购、大项经费支出和资产处置等重大财经决策前，必须由相关事业部门进行可行性论证，经财务部门审查确认后，再由党委按规定程序集体审定决策，未经论证、审查的财经事项，党委会应不予审议。
（二）加强财务集中统一管理。坚持把所有经费全部集中在党委的宏观调控之下，实行财权集中统管和财力统筹使用。各单位经费收支、经费指标下达、资金划拨存储、账户开设撤销和开支结算报销等财务事项，必须纳入财务部门归口办理；事业部门涉及经费收支、资金运行、资产处置等所有财经活动，必须纳入财务统一核算；自筹资金建设、大型设备购置和大项经费支出，以及对外签订经济合同、债权债务协议等，必须经过财务部门审查，强化财务部门管家理财职能，增强党委宏观调控能力。
（三）落实财经管理责任制。各级要按照任期有目标、管理有责任、年度有考评、离任有评价的原则要求，组织与所属单位党委及军政主官逐级签订经费管理责任书，推行多种形式的财经管理责任制，明确在执行财经法规、经费供应管理、预算综合平衡和家底基数达标，以及党风廉政建设等方面的目标责任，定期组织对所属单位财经管理和履行责任情况进行检查考评，确保经费管理责任制真正落到实处。
二、加强科学管财，进一步强化财经管理职能
（一）强化预算管理主渠道作用。坚持将向上请领经费、历年经费结余、预算外经费、代管经费和存量资产等全部统筹起来，科学合理地编制预算。单位年度预算必须经党委集体审议后，报上一级党委审批。事业部门分项预算必须经同级后勤财务部门审核后，报司政后装部门领导审批，并统一纳入单位年度预算。预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整预算项目或改变经费用途，不得在预算之外擅自增加支出项目。凡临时追加的经费支出，必须先由单位预留机动费保障或调减预算项目，并按规定程序报批。加强预算动态监控，严格预算评估报告制度，定期组织预算执行情况考核和评估报告，单位年度预算执行情况、重大工程立项、大项经费收支和家底经费情况要做出专题报告，确保实现年度预算收支综合平衡。
（二）强化工程建设全程监管。坚持按项目预算加强工程建设费管理，严格执行上级下达的工程建设计划和经费概预算，严禁擅自变更项目建设标准、提高工程造价和扩大开支范围，确保在预算限额内完成工程建设任务。加强出包工程项目管理，严格按规定程序对投资在50万元以上的施工项目进行招投标，并签订建筑安装工程承包合同书，从严控制项目变更签证，严格履行现场变更签证手续，对未按规定要求组织招投标、签订承包合同和履行变更签证手续的项目，一律不予经费保障。加强自筹资金建设管理，严格按照“先存后支、先批后用”的原则，在规定时限内将资金逐级交存上级财务部门，明确凡以借贷形式作为资金来源、家底经费未达基数或未足额交存资金的单位，一律不得申报和批准自筹工程项目。
（三）强化资金安全管理。加强银行账户管理，严格落实财务单一账户制度，自觉将所有预算资金和预算外收入全部存入后勤财务账户实行集中统一管理，严禁未经批准擅自开设银行账户，严禁公款私存或办理异地存款，严禁在外资银行、合资银行、非银行金融机构存储资金或办理银行卡代发工资业务。加强现金使用管理，严格按国家和军队有关规定提取和使用现金，不准超限额存放和超范围、超结算起点动用现金，不准公款私存或办理异地存款，不准在外资银行、合资银行和非银行金融机构存储资金。加强资金借垫管理，从严控制各种借垫款，按年度结清事业部门已支未报借款，对无预算或超预算的经费开支的，一律不予借垫款，严禁私借公款、非法集资或为经济活动提供担保，严禁买卖期货、股票、基金和擅自借贷款，确保资金安全有序地运行。
三、坚持勤俭用财，从源头抓好资源节约(下转第23页)(上接第21页）工作
（一）深入开展创建节约型军营活动。各级领导和机关要坚持把抓好资源节约作为一项基础性工作，带头树立科学理财观和消费观，带头倡导艰苦奋斗、勤俭办事的作风，影响和带动部队从大处着眼、从点滴入手，从源头上管好用好有限财力资源，摒弃讲排场、搞攀比和铺张浪费的错误倾向，努力营造领导重视、全员参与、齐抓共管的群众性资源节约工作新局面。
（二）加大行政办公性开支控制力度。当前，有的单位在行政办公性开支方面存在着讲求面子、追求档次的高消费之风，一定程度地损害了部队的形象和利益。因此，各级必须坚持精打细算、厉行节约的方针，大力压缩行政办公性经费支出，凡单位自购编外车辆和贵重办公设备，必须严格按规定程序履行报批手续，实行集中统一采购，并纳入单位固定资产管理，对家底经费未达到规定基数的单位，一律不准申报和批准购买编外车辆，严禁擅自购买编外车辆和贵重办公设备。
（三）从严控制会议费接待费开支。各级要坚持按会议计划、类别和标准，从严控制会议数量、规模和时间，对未列入年度计划的会议，原则上不得擅自召开，确需增开的会议，必须按规定程序报批，不准以任何理由开支与会议无关费用，或让下级承担会议费开支，严禁超标准、超范围开支会议费。承办公务接待必须在军内招待所安排，确需在地方安排的，必须由军政主官批准，不准安排住豪华宾馆、涉外旅游饭店，不准超标准接待或到营业性娱乐、健身场所安排活动，不准以任何名义赠送礼金、贵重礼品和纪念品。
四、完善监控机制，坚决维护财经纪律严肃性
（一）严格财务内控制度。各级要加强财务人员职业道德教育，使之自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想侵蚀，敢于同各种违反财经纪律行为作斗争。严格实行财务人员任职资格审查制度，部队财务主官调整须经上级财务部门审查，财务人员必须取得《会计证》及相应资格，才能上岗从事财务工作。加强财务部门内部稽核和制约控制，会计与出纳、票据与印鉴实行分管，全面规范部队理财行为，坚决杜绝违法违纪问题发生。
（二）严格检查监督制度。各级纪检、财务、审计部门要密切协调配合，加强对所属单位、事业部门、基层连队的财经管理情况实施经常性检查监督，对团以上单位的检查每年不少于一次，对基层连队的检查每年不少于两次（其中对驻地分散基层连队的检查不少于一次）；对战备工程建设、装备物资器材采购和执行重大任务的经费管理使用情况要定期组织专项检查；对负有经济责任、任现职两年以上或即将离职的领导干部要进行任期或离任审计，依法规范财经管理秩序。
（三）严格落实奖惩制度。坚持把各级财经管理特别是财经纪律情况作为考核领导班子、评选先进的重要内容，对落实财经法规制度和执行财经纪律表现突出的单位和个人，要及时总结推广先进典型经验，并适时给予表彰奖励；对超预算办事、超标准花钱、超财力建设造成经费综合超支，或不能在规定时限内落实平超降超目标计划，以及发生严重违反财经纪律问题的单位，当年不得评为先进，主官不得提升使用，并按规定予以处罚，切实维护财经纪律的严肃性。
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