**县残联关于群体组织改革的情况汇报
县残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，坚持以加强党的建设为引领，以强“三性”去“四化”
为统揽，施行了八大举措深化群团组织改革。
一、主要工作开展情况
一是夯实组织基础
组织完善了村(社区)、镇、县三级残疾人服务组织体系，建立了16个乡镇残联，342个村级(社区)残联协会，各村基本配备了残疾人专职委员，实现基层残疾人组织全覆盖，设立了残疾人康复示范站(康复室)和信访维权岗，成立了乡镇残联和志愿助残服务分队，县残疾人组织成立了“五类”协会、信访接待站、法律援助站和志愿助残服务大队，实现了将服务残疾人组织延伸到基层。
按照“三定”方案要求，县残联进一步配齐配强了县残联班子成员，实现了班子成员专业化、年轻化双提升。按照省市残联关于残疾人代表大会换届日程安排，我县第四届残疾人代表大会准备工作已基本就绪，县乡两级代表已推选完成，会议召开审批报告已上报县委、县政府。县残联实行驻乡镇联系制度，开展“双联双百”活动，规定工作人员每月下基层乡镇联系指导和服务残疾人不少于16天，真正实现服务群众零距离。
二是摸清需求状况
县残联组织各镇街、村(社区)每年开展一次残疾人基本服务状况及需求专项调查，对全县所有持证残疾人的基本情况及服务状况和需求建立数据库，并与民政、教育、人社、住建等单位实现数据共享，多方位、深层次帮扶残疾人。对残疾人的基本需求和实际情况实行动态管理，每年更新一次，做到底数清、情况明。
三是强化民生保障
五年来累计投入1976.2万元，为11183名残疾人发放困难生活补贴，为25584人次重度残疾人发放重度护理补贴。3773人次肢体残疾人得到了残疾人机动轮椅车燃油补贴，61户贫困残疾人享受了“连千村帮万户”扶持，1427名农村残疾人通过扶贫基地和项目建设增加了收入。参加职工社会保险、城乡居民基本医疗保险、基本养老保险的残疾人分别达到188人、17446人、16566人，其中享受了城乡居民基本医疗、基本养老保险缴费补贴的比例达到97%以上。
四是改善居住环境
组织实施了农村贫困残疾人危旧房改造工作，近5年共为407户城乡贫困残疾人家庭进行了危房改造;开展了残疾人家庭住宅设施无障碍改造，共为40余户贫困残疾人进行了家庭无障碍改造，户均改造费用7000元以上。
五是实施精准康复服务
建成了一个县级残疾人辅助器具中心，积极开展社区康复服务，为3005名残疾人开展了康复训练，免费配送辅助器具3215件，对1024名残疾人进行了白内障康复治疗，对606人进行精神康复治疗，为172人安装大小腿假肢及矫形器。起草了《关于印发<**县残疾人精准康复服务行动实施方案>(2016—2020年)的通知》，明确了未来几年康复工作的目标。
六是强化资学助学
全县建立了学前教育、义务教育、高中教育相衔接，学校教育、家庭教育和社会教育相配合，职前教育与职后职业教育相贯通的残疾人教育体系。139名残疾儿童和青少年享受了初高中教育阶段的免费补贴或助学金政策，54名贫困残疾大学生享受了助学补贴，为113名重度残疾儿童少年提供了送教服务。投入10多万元资助和扶持县特教学校，目前县特教学校办学规模不断扩大，办学思路更加清晰。
七是扶持就业创业
不断创新残疾人培训渠道和培训方式，实施残疾人科技助残培训、职业技能和农村实用技术培训，五年来共计培训30余期748人次。不断加强残疾人就业服务和指导，以春节等传统节假日为契机，联合人社局等部门开展多层次、常态化的残疾人就业招聘推介活动;在支持原有残疾人就业渠道不变的情况下，继续不断拓展就业方式、增加就业岗位，通过助残项目支持、残疾人扶贫基地建设和在资金、技术、政策上的倾斜，全县涌现出了以唐国强、唐永跃、黄忠国为代表的一大批自强模范和就业典型，残疾人就业形势发展良好，五年来累计实现残疾人就业1427人，就业层次有了新的提高。
八是强化残疾人权利保障
设立残疾人法律救助站，聘请司法局三名律师为维权律师，建立了覆盖全县城乡的残疾人法律救助服务体系，五年来为残疾人提供法律援助近100件，提供法律咨询服务857件。积极推广残疾人诉求表达和信访代理机制，妥善办理残疾人来信来访1000多件次，切实维护了残疾人的合法权益，保持了我县残疾人无集体进京访、无非正常上访、无不良事件的良好局面。
二、
存在的主要困难
1.经费薄弱，与日益增长的残疾人服务发展趋势不相匹配。随着近几年残疾人各类保障政策的落实和扩面，残疾人事业工作经费已不能满足残疾人事业发展的需要，残疾人保障和服务经费的不足，必将制约残联改革发展。
2.残疾人政策法规还不完善。目前国家已制定了一些涉及残疾人群体切身利益的法律法规，但可操作性还有待加强，再加上相关配套的政策发展相对滞后，使残联代表和维护残疾人群众合法权益和法制化教育残疾人群体缺乏有力武器。
三、下步打算
一是树立全县群团组织改革一盘棋思想。要加强与市残联、县委、县政府的汇报，把前期探索积累的符合实际、具有残联特色、便于实施的改革成果固化为长效机制。融入大局，把残联改革融入和纳入当地群团改革和全面深化改革的大局，全面系统地推进。
二是突出整合力量，实现群团联手，社会化运作。健全残联组织体系，加强对各专门协会的联系指导、动员社会力量、整合社会资源、开展购买服务、保障残疾人权益等方面职能职责。务求实效，建立完善活动项目开展需求导向机制、开展残疾人服务满意度评价工作机制、残疾人权益保障机制、创新残联工作方式方法常态机制、加强党对残联领导责任落实的机制等五大长效机制。
**县残联关于群体组织改革的情况汇报
根据省、市残联改革要求，我们稳步推进如皋市残联改革。现将实施情况总结如下：一、关于方案的制定
根据中残联、省、市残联改革工作要求，我们主动作为，及时主动向市委、市政府汇报上级有关残联改革的文件及要求，同时组织人员到改革工作先行地区学习。在组织学习、认真调研和召开座谈会的基础上，从加强党的领导、优化领导机构人员构成、优化机构职能配置、加强基层组织体系建设、提升服务能力和水平、改进创新工作方式等6个方面提出了如皋市残联改革实施草案。2020年8月4日，中共如皋市委十二届常委会第96次会议讨论通过了我们的改革方案。2020年9月9日，中共如皋市委办公室以“皋委办〔2020〕19号”文件的形式，下发了这一改革方案。
二、改革的主要措施
我们的改革措施主要有：
一是加强党对残疾人工作的领导。进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，提出将“如皋市人民政府残疾人工作委员会秘书处”更名为“如皋市人民政府残疾人工作委员会办公室”。强化残联组织党的建设，提出“市残联党组成员人数不少于3人”(按编制要求为2人，目前实际在编4人)。
二是优化残联领导机构的人员构成和运行机制。拟改进代表大会和主席团人员构成，提出“市残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例，由规定的50%以上提高到65%以上”，“市残联主席团委员中，残疾人及残疾人亲友的比例由规定的50%以上提高到60%以上”。
三是优化市残联机构设置和职能配置。进一步优化残联机关职能，提出“根据上级残联机构改革的总体要求，结合如皋实际，重新编制市残联机关职能配置、内设机构和人员编制规定”。在此基础上，进一步增强所属事业单位的服务功能。
四是加强残联机关干部队伍和基层残疾人组织体系建设。加强残联干部和人才队伍建设，提出“加强残疾人干部培养，机关残疾人干部比例不低于15%”，“增加挂职、兼职干部比例，市残联机关挂职、兼职干部比例达到10%”。加强基层残疾人组织体系建设，提出“加强残疾人专职委员队伍建设，每个乡镇配备不少于1名残疾人专职委员，持证残疾人超过2000人的乡镇根据实际可适当增配1—2名专职委员”(目前全市有专职委员22名，有12个镇(区、街道)的残疾人数超过2000人)，“在村(杜区)‘两委’班子中,明确残疾人工作职责、分工”。改进对各镇(区、街道)残联理事长的协管工作，提出“协助各镇(区、街道)党委及其组织部门，做好各镇(区、街道)残联理事长的选拔、配备、教育和管理工作，对运转不畅、工作不力的,及时提出调整建议”。
五是提升服务残疾人的能力和水平。加大对困难残疾人的帮扶力度，将残疾人服务向基层延伸，推动搭建残疾人综合服务平台，依法维护残疾人合法权益。
六是改进和创新残疾人工作方式。推进残疾人有序参与民主协商，提升残联系统信息化工作水平，提高社会化服务水平，打造廉洁高效的“阳光残联”，改革残联工作评价办法。
二、改革的亮点
我们的改革亮点主要体现在：在全市乡镇改革撤并岗位的大背景下，各镇(区、街道)仍然保持残联理事长职位独立，不与其他岗位合并，各镇(区、街道)残联理事长享受镇(区、街道)政府中层正职待遇，为残疾人工作的正常运转提供了组织保障。
三、推进情况
我们进一步加强组织领导，在上级残联和如皋市委、市政府的领导下，成立了如皋市残联改革工作领导小组,负责改革方案的组织实施。
一是加强镇(区、街道)残联残疾人专职委员队伍建设，每个乡镇配备了至少1名残疾人专职委员，对于持证残疾人超过2000人的乡镇根据实际增配了1—2名专职委员。
二是改进了对各镇(区、街道)残联理事长的协管工作，在全市乡镇改革撤并岗位的大背景下，各镇(区、街道)仍然保持残联理事长职位单独设立立，不与其他岗位合并，各镇(区、街道)残联理事长享受镇(区、街道)政府中层正职待遇，为残疾人工作的正常运转提供了组织保障。
三是改革机关及下属事业单位用人制度，实施中层干部竞聘上岗，工作人员双向选择、能上能下，让想干事的有舞台，进而能干事干成事，激发了干部职工干事创业的活力。
四、存在的突出问题
1.职能作用不能发挥到位。残联的主要职责是发扬人道主义，维护残疾人合法权益，为残疾人服务，让残疾人平等的参与日常生活。日常工作需围绕残疾人展开，但实际上，绩效考核涉及的方面过多，不局限乃至超过了与残疾人相关的工作，各项考核、检查应接不暇，在本职工作之外，承担了过量的其他工作，任务繁重，容易导致工作重心转移，弱化服务残疾人的职能，将大部分精力花在专门应对各项考核、检查上。
2.机构设置难以合理对应。上级联合会机关内设办公室、群宣部、康复部三个职能部门，下设事业单位残疾人服务中心。本级联合会机关不满足设置科室的条件，在下设的残疾人服务中心设置相应的科室，下设事业单位变成了主管单位职能的延伸，虽然在机构编制上分开了，但是职能没有清晰的分开。机构设置不科学，分工职责不合理，工作沟通协调较繁琐，给管理和工作方面带来了一定程度的麻烦。
3.人员编制与工作需求不符。机构精简、人员编制大幅度减少，实现了精兵简政，但是本级科室要对应上级多个科室，在不超编的情况下工作压力较大。受编制数量限制，职级晋升困难，降低了机关工作人员的积极性，同时难以补充新生力量，工作总量不减，部分行政工作由下辖事业单位承担，事业人员当作行政人员使用，存在一人身兼多职的现象，满足正常履职的需要较为困难。
五、关于解决存在问题的建议
1.改进考核评价制度。以残疾人为本，合理确定测评标准，激发残疾人主体意识，发挥残疾人主体作用，把残疾人知晓度、满意度作为导向，对残联工作、领导班子和干部进行综合评价。发挥残工委办公室的作用，邀请残联代表大会代表、残疾人及其亲属、残疾人专职委员、助残志愿者参与评价，突出自上而下的方式开展评价，将评价结果纳入考核，完善考核。
2.双重考虑机构设置和人员编制。根据残联发展需要，结合机构设置条件和人员编制分配，对行政事业单位通盘考虑，适当放宽科室设置限制，让科室设置更加科学合理，充分发挥职能作用，不以编制数作为晋升的门槛，拓宽干部晋升渠道，进一步提升工作效率、提高干部工作积极性。
3.带动相关部门工作积极性。加强沟通协调能力，充分发挥残工委的力量，与残工委成员单位和相关部门通力合作，让残疾人的事情不仅仅由残联办，残疾人生产生活中遇到的具体问题由相关部门帮助解决，让更多的人关注残疾人群体，形成工作合力。
**县残联关于群体组织改革的情况汇报
自科协系统改革以来，市科协在市委、市政府的正确领导下，立足自身实际，着力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化和组织松散、活力不强等突出问题，积极推进改革进程，现将改革推进情况汇报如下：一、已完成的改革任务
一是优化了科协领导机构人员结构。选配两名具有正高级技术职称的优秀科技工作者兼职科协副主席。
二是夯实了科协基层组织建设。建立健全了20个乡镇，10个街道科协领导组织。
三是创新了科普宣传内容和形式。
四是在全省率先开展了流动科技馆进校园巡展活动。
五是解决了市科技馆场馆设置问题。
六是完成了科协机关参照公务员管理工作。
七是推进了新时代文明实践中心科技志愿服务试点工作。
二、存在的问题及原因
(一)在优化联系服务科技工作者的体制机制方面。
网上“科技工作者之家”尚未建立。建立集科技人才服务、双创服务、科普服务、科技工作者建议等多功能于一体的网上“科技工作者之家”，是解决科协组织与科技工作者联系不亲不紧问题的迫切需要。但由于这项工作启动晚，推进慢，加之后期由于经费问题，导致这项工作还未落实。
(二)在创新学会治理结构和治理方式方面。
未督促学会领导机构按期换届。各学会中理事会决策层，秘书处执行层，监事会监督层工作职责不够明晰。学会作用发挥不够明显。
(三)在创新面向社会提供公共服务产品的机制方面。
一是创新服务学术活动内容少。围绕全市创新驱动发展战略，高水平学术交流活动开展的少。举办学术年会、专家报告会等学术活动内容单一，质量不高。
二是承接政府转移职能工作推进缓慢。由于市科技咨询中心服务职能弱化，学会作用发挥不明显，导致在承接科技评估、技术标准研制、工程技术领域职业资格认定、科技奖励推荐等政府转移职能时不积极、不主动，作用发挥不好。
(四)在加强和改进党对科协工作的领导方面。
一是市科协代表大会未进行换届选举。市科协于2018年4月制定了《关于做好市科协代表大会换届选举工作的实施意见》，对换届选举的准备工作进行了安排部署。但由于2018年市科协主席和副主席分别退休和调离，至2019年8月无新领导，导致这项工作至今未完成。下步，待领导班子配齐后，将立即着手启动这项工作。
二是未落实科协主要负责人进同级人大、政协常委会制度。市科协原主席刘国政同志退休前为我市政协常委，该同志退休后，目前无新主席，故此项制度没有落实。
三是未落实增设科室和增加人员编制问题。改革前期，在征求各部门意见时，市编办同意这项改革内容(参照梅河口市科协机构设置，增加组宣部一个科室，人员编制由6名增加到9名)。但前提是只有在科协机关参照公务员管理工作完成后才能进行，由于参照公务员管理工作推进缓慢，直到2019年6月份才完成。目前,市科协无领导班子成员，涉及增设科室和增加人员编制仍无法研究解决。
四是科普经费未纳入财政预算。根据科普法和改革要求，科普经费需纳入各级财政预算，到十三五期末，人均科普经费有明显提升，县(市)级科普经费每年要达到人均一元的标准。
以上问题，在下步工作中市科协将认真加以研究，积极推进完成。
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