文化旅游产业发展问题及对策建议
在旅游消费升级、文化旅游融合发展、全域全时全季旅游、高科技及创意元素渗入等大趋势和各种利好政策推动下，各地文化旅游产业发展迅速，与先进地区相比，山西文化旅游产发展的观念还比较陈旧、发展步伐还不够快。在各种机遇与挑战并存的态势下，如何破除“资源即市场、管理即服务、规划即策划”的旅游产业发展理念、将资源优势转化为市场优势是山西实现资源型经济转型发展的重要议题。一、山西文化旅游产业的现状
山西文化旅游产业资源丰富、开发早，但发展较为缓慢。从历史地理条件来说，华夏5000年文明看山西，从上古时期至今，山西很多地区曾作为历朝历代都城或重要城镇，太原在最繁盛的唐朝曾是仅次于长安第二大都城，险冲之地和军事重镇众多，历史文物资源及其丰富，全国重点文物保护单位有452处，居全国第一。山西名山河流遍布、地形地貌和气候植被种类众多，自然资源丰富，也是农耕文明、草原文明的碰撞交流区，集聚人文旅游风情。从文化旅游资源来说，山西拥有宗教文化、边塞文化、红色文化、古建筑及民俗文化五类资源，形成晋北佛教古建、晋中晋商民俗、晋西黄河风情、晋南根祖文化、晋东南太行山水五大文化旅游集聚区，并拥有相应的配套设施和服务。在资源型经济结构调整纵深推进中，2017年山西将文化旅游业确定为山西转型发展的战略性支柱产业，随着《山西省推进文化旅游融合发展实施方案》、新修订的《山西省旅游条例》、“黄河、长城、太行”三大板块旅游发展规划的制定等一系列文件的颁布，推动着山西文化旅游产业基础设施逐渐完善、发展更有活力、增速逐年提升，2010-2018年山西旅游总收入年均增速达到25.64%，高于同期全国年均增速5.51个百分点。
二、山西文化旅游产业的问题分析
但我们应该清醒地认识到，与一些先进地区相比，山西文化旅游产业发展还存在诸多桎梏，表现为观念和创新的落后、配套服务不足、产业结构不够合理、景区策划宣传不足及经营管理体制不健全等问题。
(一)发展观念落后、创新乏力
山西文化旅游产业缺乏大市场、大服务的发展理念,资源依赖的惯性大，对文化旅游产业发展的规律认识不足，创新乏力。一是将资源优势等同于市场优势，统筹规划不足、特色欠缺。粗放式开发模式对当地民俗和历史文化挖掘不够，现代技术手段运用少，未能打破地区、部门壁垒进行统一开发，相似资源的产品开发雷同，产品吸引力差。如山西旅游演艺方面除知名导演的又见五台山、又见平遥外，其他节目制作水平和认可度有待提升。在乔家大院示范作用下，山西的各种大院景区资源独特性小、开发雷同。二是片面追求门票经济，对旅游服务特性和体验经济的认识不够，缺乏创新和协作意识，将卖产品和卖服务割裂开来，忽略配套设施和服务水平的提升。如乔家大院高昂的门票背后是过度的商业化而非优质的服务，这也是5A级景区被摘牌的重要原因。星级景区发展质量很大程度反映旅游服务水平高低，2016年山西星级旅游景区数量全国排名26，仅为全国平均水平的43.58%，而星级景区的接待总人数和营业收入全国排名27和28，2016年山西入境过夜人数和天数分别为全国平均水平的18.21%、15.89%。
(二)设施配套不足、服务水平不优
山西文化旅游产业设施配套不足、服务水平不高。2016年山西星级饭店、旅行社和从业人数分别仅占全国平均水平的63.47%、72.17%和40.63%。在文化旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中，购、娱要素属于显著薄弱环节。纪念品除佛教纪念品、平遥漆器外缺乏特色，非物质文化遗产的艺术和制作工艺未能很好渗入。大型综合娱乐场所少、娱乐项目单一，除又见平遥、又见五台山外缺乏优秀的娱乐演艺产品。在“行”方面存在景区间连接不畅、公共旅游专线不足，道路等级低，交通标识有待完善，尤其在各景区间较为分散，在高山大河屏障下，高铁航空等交通方式的支撑亟待增强。在“游”方面景区设施存在重数量轻质量、重建设轻维护的问题，从业人员素质不高，国际化服务滞后。同时，一些景区周边市场秩序混乱，存在黑车宰客、借封建迷信大肆敛财等现象;游览要素的信息化程度不高，信息系统、免费WIFI、智能监控等软硬件配套不足，旅游企业的信息化利用和服务的意识不强，信息化建设呈现保守被动、协同不足、分布不均衡和时效性差的特点，运用大数据研发、管理、营销不足，移动端旅游营销水平不高，市场反应迟钝。在“吃、住”方面整体接待能力弱。一是酒店数量少，据《2017年旅游业发展报告》显示，山西省酒店住宿类企业仅为6937家，远远落后于广东、浙江等发达省份，即使与周边省份相比，也处于发展劣势。二是品牌化和特色化发展不足，除了山西大酒店、国贸大饭店等个别知名度较高、运行较好的星级品牌酒店外，其他星级酒店的品牌意识还不够。缺乏经济型酒店品牌，入住率较高的为全国连锁型快捷酒店。特色民宿数量少且分布不均衡，仅分布于晋中等少数地区。
(三)景区策划及宣传不足、资源优势难以转化
山西很多旅游地缺乏详细科学的旅游规划和景区策划，多数是以资源为主的旅游开发模式，低水平重复开发现象严重，缺乏活力和盈利能力。山西的多个“大院”、多个“水世界”开发类同、缺乏新意。太原有狄仁杰公园、农业主题公园等诸多主题公园，但特色和主题不鲜明，旅游体验上与一般游园类似。山西文化旅游宣传相对薄弱。跟一些旅游业的先进省份比，对整体形象、景区的宣传力度小、宣传方式单一依然是资源优势难以转化的重要因素。山西旅游宣传方式主要依赖电视广告和报纸媒介等传统宣传方式，新媒体如抖音网红、动漫宣传、互动式宣传等创新方式不足。建造于五代时期的山西平遥镇国寺，完全榫卯结构、工艺精湛，属世界文化遗产，但知名度并不高;五台山作为中国佛教第一山，旅游人数却不及华山、峨眉山等;山西众多特色手工艺品如上党堆锦、云冈绢人、平遥六合泰枕头、大同煤雕、隰县核桃工艺品等，独具特色，却因宣传包装未能成为热门旅游纪念品。此外，山西地处黄土高原而且是国家能源重化工基地，大气污染、水土流失较严重，人们对山西旅游整体环境印象不佳，尤其是煤旅矛盾突出的地区的旅游形象、客源和收入受到较大影响，只有加大整治和宣传力度方能扭转山西文化旅游的整体形象。
(四)产业结构不合理、景区经营管理体制不健全
山西文化旅游产业结构不合理，表现在细分产业的比例不协调和企业规模小、产业集中度偏低等方面。具体来看，细分产业比例不协调反映在旅游六要素中存在明显短板，购物、娱乐要素发展不足，缺乏特色、有吸引力的产品，未形成有效的消费拉动，游览要素的信息化不足，利用大数据分析营销薄弱。此外，由于企业过分依赖资源、缺乏竞争意识，粗放式发展模式使得各类企业规模小、产业集中度偏低，服务标准良莠不齐、规模经济不足、产业竞争力较差。2015年全国百强旅行社山西只有三家，2016年山西星级饭店数量和客房数在全国排名分别为26和27位，全业态的旅游集团仅有2017年才成立的山西文旅集团一家。山西文化旅游产业景区经营管理体制不健全。旅游景区经营模式分为政府专营、政府管理企业经营和企业经营管理三类，政府专营模式的景区往往重资源轻配套，即使是企业经营，也存在过度商业化、政府监管不足等现象，拥有现代企业管理模式的景区少。一些景区地跨多个行政区域、拥有多种旅游资源分属不同部门，管理上条块分割，有效协调不够。
三、山西文化旅游产业发展的对策建议
(一)转变价值观、资源观，推动产业创新发展
面临粗放型的发展困境和对文化旅游品质需求逐渐提高的挑战，山西文化旅游产业要改变落后地发展观念，树立创新发展理念，遵循“微笑曲线”的发展规律，注重研发和营销端，重视旅游规划和策划，依靠创造性要素推动旅游产业竞争力的提升。第一，做好文化旅游研发端。结合高科技、文化创意挖掘文化旅游资源、加大整合力度，综合运用新业态新模式和山西文脉，解决形象和定位、特色文化旅游活化等问题，打造高品质的文化旅游产品，推进产业融合及产业链整合。例如，山西古建筑旅游资源丰富，可结合3D打印技术对古建筑模型进行现场制作互动、趣玩半成品开发、纪念品生产等方式增加吸引力。例如，依托丰富的文物旅游资源和商业娱乐体系推出的太原府城游，既能观光体验又能美食娱购。第二，做好文化旅游营销端。落实好旅游专项基金，围绕世界遗产、古建宗教、太行山水等重点旅游线路和五台山、平遥古城等重点旅游景区，细分旅游市场精准营销、高质量推介活动策划，除传统宣传方式外，也应借助互联网，通过影视传媒、图书出版、打造文旅IP等多种方式增加营销触点，并通过宣传山西严格环保整治和环境美化，改变煤城印象，提升整体形象。第三，拓展旅游资源观内涵。在人文自然文化旅游资源基础上，大力发展娱、购等薄弱产业以形成新的旅游资源，构建游览消费新增长点，并实现对现有景区购娱环节的有力支撑。例如，西安曲江新区依托历史风貌，将文化旅游与市政设施、文化产业和商业综合体实现了完美融合，购娱等产业对文化旅游和城市发展的支撑力显著。
(二)加强基础投入，发展配套产业，提升服务水平
要紧抓山西转型发展的历史机遇，加强文化旅游产业基础设施和配套产业投资力度，提高政府投入和社会投资水平，提升服务配套能力。加强基础投入。一要加强旅游公路、景区公共服务设施和餐饮住宿等硬件设施建设，要加强政府补贴、旅游基础设施银行贷款倾斜力度、鼓励社会资本以多种方式参与到景区硬件的维护、建设上来。二要加强职业素质培训、高素质人才引进、人才培育等软件设施建设。加强专业性、针对性、实践性的培训，倡导、学习、实践先进的发展理念，注重产学研用一体化的文化旅游专业人才的培养模式;将文化旅游高素质人才纳入各类人才工程并创建人才库，发挥文旅能人的头雁效应，增强人力资本对文化旅游产业的推动。发展购娱等配套产业，一是通过发展旅游演艺和主题公园等实景娱乐，将山西散落的文化旅游资源转化为文化叙事与旅游地的结合，在政策和资本推动下，选取特定主题，结合文化创意、器械娱乐、文化旅游景观、IP科技、影视动画等手段，增强娱乐消费流量。二是借鉴故宫文创的发展模式，支持文化创意企业集聚发展，在加强知识产权保护和股权激励基础上，聚焦创意、聚集人才、聚合流量，深挖景区文化内涵和非遗技艺，形成线上线下一体化的IP效应。
(三)深化体制改革、优化产业结构、增强结构推动力
深化文化旅游产业的经营管理体制改革，就是要强化保护与监督，建立以市场为核心的经营管理体制。进一步理顺景区经营管理体系，明确权责关系，建立统一的领导协调机构，发挥市场化和企业化专业运营的积极作用，加强全方位监督管理。优化山西文化旅游产业结构，要协调细分产业比例、解决企业规模和结构对服务质量制约的问题。一是协调细分产业比例。就是要提升薄弱环节、优化要素水平，提升协调度。针对购物娱乐的薄弱环节，重点开发具有山西文化旅游特色的、具有市场潜力的旅游商品，加强特色娱乐项目的策划，不断增强购物娱乐在旅游消费中的引领作用;提高山西特色餐饮、特色旅店的产品创新和服务能力，优化主打产品、提高营销水平，实现规模化经营;加强信息化采集与数据分析，加强与旅游电商企业的深度合作，完善山西旅游信息平台建设，注重引进和培养大数据分析人才，重视移动端的营销应用，真正实现信息整合和资源共享。二是优化文化旅游企业的规模结构。通过兼并整合建立大企业，提高产业集中度，以创意为纽带对资源、产品、服务进行整合，提升整体消费层次;采取集群品牌化经营，在技术、管理上不断创新，提升人力资源水平，实现金融集聚对产业有效促进。
参考文献：
[1]张小娟.山西旅游饭店品牌建设研究[D].山西财经大学,2007
[2]周秀芝,郑海武.“微笑曲线”启示———提升旅游产业核心竞争力分析[J].山西财经大学学报,2014(S1)
[3]王玉成.我国旅游景区管理体制问题与改革对策[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2017(3)
文化旅游产业发展问题及对策建议
尽管我国文化旅游产业已取得显著进步，但由于起步较晚、发展时间短，文化旅游的融合发展道路仍面临种种问题。为实现文化旅游产业的不断发展，未来还需从多方面着手提升产业品质，深度挖掘旅游文化内涵，建立良性的产业运行机制。文化旅游存在的问题
第一，特色挖掘不够。现阶段，文化旅游资源开发面临的问题是缺乏深度、广度，致使相关产品级别、层次、品味不高。同时，文化与旅游的特色结合不够，没有充分挖掘独具特色的地方文化资源，游客体验效果不佳。
第二，资金投入不足。无论是文化产业，还是旅游产业，都需要大量资金支持，更何况是两者融合的文化旅游产业。然而，国内文旅项目多由政府投资，资金受到一定限制。资金投入不足既影响到项目推进，也影响到地方文化建设和旅游服务配套体系的完善。
第三，宣传力度有限。在特色资源挖掘不够、资金投入不足背景下，文化旅游产品的包装、宣传等市场运营方面也受到很大影响。特别是资金匮乏，导致难以建立完善的宣传机制，无法进行多角度、大范围的宣传。
第四，专业人才稀缺。文旅产业发展不尽人意，很大程度上受制于人才的缺乏，尤其是兼具文化、旅游专业知识的复合型人才。此外，还缺乏专业的、高水平的导游人员，对文化旅游产品的体验造成一定影响。
文化旅游的发展对策
针对上述问题，未来要从多个方面制定对策加以解决。目前来说，至少要从以下三个方面推动文化旅游产业的进一步发展。
首先，深化文化旅游的管理体制改革。随着文化与旅游之间的融合更加紧密，对文化旅游管理体制提出新的要求，未来要将文化管理系统与旅游管理系统进行结合，以适应文旅产业的深入及新型化发展。
其次，开发旅游资源、促进文旅产业的品牌化发展。文化旅游资源的开发核心在于文化创意，今后要在结合当地文脉基础上通过旅游形式体现，以促进文化旅游资源的深度开发和文旅产业的品牌化发展。
最后，加快人才培养，夯实旅游产业的发展基础。文化旅游产业涉及内容众多，与其他产业联系紧密，为实现文化旅游的可持续发展，必须加快人才培养，提高从业人员素质，充分发挥我国人力资源丰富的优势。
文化旅游产业发展问题及对策建议
[摘 要]近年来，文化旅游产业发展问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了当前文化旅游业发展的现状及存在问题，并结合相关实践经验，提出了提升文化旅游产业发展效果的有效对策，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。[关键词]文化旅游产业;现状;问题;对策
中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X(2017)08-0325-01
1 前言
作为一项实际要求较高的实践性工作，如何更好地发展文化旅游产业的特殊性不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对文化旅游产业发展现状的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化文化旅游产业发展的最终整体效果。
2 概述
在目前文化旅游产业发展进入到大发展、大融合的新形势下，政府部门围绕推动和促进文化旅游产业发展制定和实施了一系列的鼓励和扶持政策。早在2009年，国务院就制定并颁布了《关于加快发展旅游业的意见》，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议做出推动社会主义文化大发展大繁荣的决定，这些政策的执行和实施都为文化旅游产业的健康持续发展提供了良好的氛围和环境。为进一步兴起社会主义文化建设新高潮，鼓励和推动文化旅游产业发展升级具有重大而深远的意义。在此背景下，我国的文化旅游产业发展也进入新常态。
3 文化旅游业发展的现状及存在问题分析
3.1 唐山市文化旅游资源开发现状
唐山旅游资源丰富，拥有国家 A级以上景区34处(其中4A级景区8处)、国家级工农业旅游示范点8家、国家级红色旅游经典景区1处，特色乡村旅游村(镇)15个。这些旅游产品支撑起了唐山北、中、南三大旅游板块总体形象。具有人文景观资源底蕴深厚、自然景观资源类型多样、红色旅游资源知名度高、地方文化资源丰富、传统饮食资源特色鲜明等特点。
3.2 文化旅游业发展的长效机制尚未建立
目前，与文化旅游业发展相适应的人才市场、劳动力市场等产业要素市场等尚未建立，管理机制不健全，文化旅游业的准入、监管和退出机制等还未形成，由于低水平开发导致对文化资源的损害和浪费极为严重。旅行社、酒店、景区等企业融资困难，创意人才匮乏。
3.3 文化旅游开发缺乏创意深度不够
资源已不再是文化旅游业发展的决定性因素，文化旅游业发展需要用创新的思路挖掘、整合和激活旅游资源的“文化之魂”，而不是通过复古和再造来实现对本地人文历史的重新认知和认同。目前，大多数景区文化内涵挖掘不够，文化创意缺乏，城市旅游产品内容单一，开发深度不够，缺少极具民族特色的文艺表演，旅游文化氛围不浓。
3.4 文化产业化程度低竞争力不足
文化旅游产业集群整体竞争力有待提升，产业融合发展进程缓慢，后劲不足，大部分区域地方新型产业体系尚未形成，文化产业技术优势和旅游产品独特性发挥不足，再加上在整合旅游资源、推介旅游精品线路上，宣传促销手段单一，导致一些精品文化旅游景点的市场占有率低，知名度不高。
4 提升文化旅游产业发展效果的有效对策探讨
4.1 建立健全文化旅游产业发展长效管理机制。
首先，适当发挥政府职能作用。进一步理顺旅游产业相关利益群体的关系，调整政府所属旅游管理部门与旅游中介机构、旅游景区管理企业的关系。政府旅游管理部门要真正转到为文化旅游产业发展创造环境、制定旅游规划战略、指导旅游产业发展上来，建立和健全各类行业协调委员会，强化行业自律。积极做好旅游大环境的营造和旅游产业相关政策的指导。其次，提升产品与服务的质量，培养专業化人才。人才的可持续发展是文化旅游可持续发展的最终保障。实现文化旅游人才的可持续发展。一是引进、培养管理人员，二是提高从业人员的素质，三是开展各种形式的生态环境教育和文化传统教育，提高开发者、经营管理者及当地居民的环保意识和文化自豪感，以更好地实现旅游生态、社会文化可持续发展。
4.2 创新文化旅游产业发展模式，培养文化产业链
在发展文化旅游的过程中应根据当地旅游资源特色，通过对传统文化的继承和创新，不断开发出符合当地特色的产品品种，形成一个较为完整的旅游产品生产经营产业链，将当地的旅游特色真正的展现出来。将旅游产品的创新力转化为经济优势和品牌效应，同样能够形成一种以“创新”为名片的独特吸引力，从而在文化及资源类型相似的区域内形成独具特色的文化旅游。加快旅游业产权流动，实现旅游资源的有效整合，通过股份制改革，采取拍卖、出售、产权置换、入股等方式，实现旅游景区与企业管理之间的整合;组建一批有实力、管理健全的旅游景区管理企业或集团公司，成为旅游景区管理的主体，实现自主经营、自我发展的管理模式。根据当地实际，选择一批实力雄厚、发展前景好的国有或国有控股企业进行重点培育，通过资金注入、发行企业债券、资助项目开发、相关资产转换等方式给予支持，最终培育出优秀的旅游管理企业集团，实现旅游资源的市场化优化组合。
4.3 文化旅游产业集团化经营，深化相关产业融合
首先，创造良好的旅游企业集团发展所需的环境。政府应加强“软环境”的建设，如：政府放宽对旅游业的限制，打破区域限制，消除地方保护主义给旅游业发展带来的各类弊端等等，给企业发展以更多的动力。同时，以有效的行政手段，在遵守市场经济规律的基础上，对区域内旅游企业进行重组式整合，通过有效的整合，兼并那些小、散、弱、差的旅游企业，实现企业集团产权的一体化，加快文化旅游产业集群化发展，从而产生新的竞争力。其次，充分做好文化旅游产业发展与节事旅游、会展旅游的紧密结合。扩展节事旅游在文化旅游宣传中的重要作用。加大各种文化节的宣传，积极举办、承办各种公益活动和体育赛事;发挥会展旅游在当地文化旅游发展产业中的支撑作用。深化与相关产业的融合，通过打造产业链实现与一、二、三产业的协同发展。
5 结束语
通过对文化旅游产业发展现状、问题及对策的研究分析，我们可以发现，在当前各种条件下，文化旅游产业发展中的存在问题是多方面的，有关人员应该从其客观实际出发，研究制定最为符合实际的文化旅游产业发展实施策略。
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